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关于《澳门葡京赌博网站关关于进一步加强全县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作》(征求意见稿)

调查状态:已截止 开始时间:2017-07-10 00:00 截止时间:2017-07-31 00:00
社会各界:     
为进一步做好全县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,我局起草了《关于《澳门葡京赌博网站关关于进一步加强全县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作》(征求意见稿)》,现将全文公布,欢迎社会各界提出修改意见和建议。请将修改意见和建议于2017年7月15日前反馈给我们。  
电子信箱:fnxzb@126.com  
联系电话:0558-6716003



澳门葡京赌博网站民政局
2017年7月10日

关于《澳门葡京赌博网站关关于进一步加强全县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作》(征求意见稿)


各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

为进一步做好全县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)、《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部令第24号) 、《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》(民发〔2014〕132号)、《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》(省政府令269号)和《阜阳市人民政府关于进一步加强全市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》(阜政发〔2017〕25号)等文件精神,结合我县实际,现提出以下意见:

一、指导思想

坚持以人为本、为民解困、为民服务的理念,进一步健全救助管理工作机制,落实部门责任,本着救助对象利益最大化原则,确保生活无着的流浪乞讨人员得到及时有效救助,保障其基本生活权益,维护社会秩序和城市形象,促进社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)坚持自愿受助、无偿救助原则。对于城市生活无着的流浪乞讨人员等特殊群体,自愿且符合条件的,均要无偿提供救助。

(二)坚持属地管理、分级救助原则。按照属地管理原则,县政府对辖区内生活无着的流浪乞讨人员进行救助管理,并对乡镇进行责任分解,建立乡镇、村(居)委会生活无着的流浪乞讨人员发现和报告机制,确保生活无着的流浪乞讨人员救助管理职责落实到位。

(三)坚持政府主导、社会参与原则。积极引导和鼓励社会力量参与,形成多元化的社会救助格局,集中解决紧迫性问题。

 

(四)坚持分类施救、轻重缓急原则。建立快速反应机制,充分考虑救助对象的差异性,区分不同情况,实施不同救助,确保救助对象能够得到及时、有效救助。

三、目标任务

建立以依法救助、临时安置、寻亲回归、违规乞讨治理和源头预防为主要内容,以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障,以市、县两级救助管理机构和乡镇救助服务站点为平台,以信息化为支撑,上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作体系。

四、责任分工

(一)政府牵头主导

流浪乞讨人员救助工作,坚持政府牵头、部门配合,各司其职、各负其责的工作机制。形成民政部门组织协调,公安、卫计、住建(城乡执法)等部门各司其职、社会广泛参与的救助管理工作体系,定期组织开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”集中救助专项行动。建立乡镇、村(居)委会共同参与的救助队伍,充分发挥乡镇救助点和村(居)委会服务中心等救助站点的作用,将愿意接受救助的生活无着的流浪乞讨人员护送到本级救助管理机构。各级政府应动员和鼓励社会组织及个人,发现流浪乞讨人员时及时向救助管理站或者有关行政机关报告、或者协助流浪乞讨人员向救助管理站求助。对社会组织及个人的救助行为,应当给予表扬或奖励。

(二)民政部门组织协调

加强与相关部门的协调配合,落实生活无着的流浪乞讨人员救助工作;指导救助管理机构配合医疗单位做好生活无着的流浪乞讨人员中危重病人、精神障碍患者和疑似精神障碍患者、传染病人的甄别救治和审核经费使用情况;配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用残疾人、未成年人乞讨的调查、取证和解救工作;监督救助管理机构规范内部服务和管理,在接收、安置、治疗受助人员过程中,对滞留安置人员,协调医疗机构全部进行体格检查,为受助救助人员办理新农合;协助公安机关进行DNA信息采集、为长期滞留人员办理户口登记,将受助人员信息录入全国救助管理信息系统,发布寻亲公告。民政部门要畅通返乡渠道,协助做好辖区流出对象的返乡和安置工作,对辖区内户籍人口且符合特困人员供养条件的流浪乞讨人员,应及时将其纳入特困人员供养。

(三)各有关部门职责

公安机关:对生活无着的流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全等行为依法处置。严厉打击虐待和故意伤害流浪乞讨的未成年人的行为,以及拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用生活无着的流浪乞讨人员牟利或组织其进行违法犯罪活动的犯罪分子和团伙。公安机关在执行公务时,发现生活无着的流浪乞讨人员,应当告知其向救助管理机构求助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人,应当引导、护送到救助管理机构,并填写《公安机关护送流浪乞讨人员交接表》,配合救助管理机构办理交接手续。对其中的突发急病人员、危重病人应立即拨打120”救治,并协助护送至定点医院救治,有明显外伤人员、疑似精神障碍患者以及疑似传染病人,应当直接护送至定点医院救治,同时通知县救助管理机构。对疑似走失、被遗弃、被拐卖的流浪乞讨人员,公安机关应及时通过调取监控录像、走访当地群众、比对公安机关失踪人员管理系统、发布协查通报等方式,及时核查其身份信息。依法受理走失报案信息后,应及时通报救助管理机构进行查询比对,同时提示报案人可前往救助管理机构查找。协助救助管理机构核查救助对象身份信息,对救助管理机构报请需要采集DNA数据的,公安机关应当依据民政部、公安部《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》(民发〔2015158号)规定,及时免费采集并录入全国打拐DNA信息库,并将比对结果反馈救助管理机构。经充分身份查询和民政救助管理机构寻亲服务后仍无法查明身份信息的滞留人员,应按照《安徽省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(皖政办〔201632号)的规定,办理生活无着的流浪乞讨人员户口登记。

 

卫计部门:明确收治生活无着的流浪乞讨人员定点医疗机构,严格落实卫生部《医疗机构基本标准》,指导定点医疗机构按照轻重缓急的原则,做好生活无着流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人的救治工作。市级定点医疗机构:市第三人民医院、太和县第二人民医院、界首华之康精神病医院为救治流浪乞讨人员中有明显特征的精神病人的定点医院,市人民医院为救治流浪乞讨人员中急(危)重病人的定点医院,市第二人民医院为救治流浪乞讨人员中需住院治疗的传染病人或疑似传染病人的定点医院,我县定点医疗机构:县人民医院,相关医院不得拒收分类转院的流浪乞讨人员。县人民医院为救助流浪乞讨人员初步诊治医院,按照医疗相关标准将需要转诊的病人进行及时转诊至相关医院,不得延误病情,转诊治疗费用由首诊医院代为垫付。同时,将转诊情况通知民政救助管理机构。定点医院负责流浪乞讨人员在院期间的救治及人身安全,确保其得到及时有效治疗和良好的生活照料。

坚持“先救治,后救助”的原则,对由公安、住建部门或救助管理机构护送至定点医疗机构的突发急病人员、危重病人、有明显外伤人员、疑似精神障碍患者以及疑似传染病人,医疗机构应进行初诊,决定是否收治,定点医院接诊后应在24小时内通知救助管理机构界定病人身份。生活无着的流浪乞讨人员在院救治期间的伙食、陪护等费用,从救助经费中列支,确需陪护人员的由定点医院安排。医疗费结算,参合救治对象在新农合报销后的费用以及未参合人员的医疗费用及时民政部门提出结算申请。救治期间,应当严格执行收费标准,按照基本医疗保险目录、诊疗项目目录确定的范围用药,确需其他药品、诊疗和特殊治疗的,需定点医院负责人签字,并经救助管理机构负责人批准后方可实施,但抢救紧急危重病人的除外。医疗机构认定受助人员可以出院应当出具相关证明材料。受助人员在定点医疗机构内医治无效死亡的,医疗机构应当向救助管理机构出具死亡证明书;在医疗机构内非正常死亡的救助对象,医疗机构应及时通知公安部门进行鉴定,并出具鉴定结论。治疗终结后由医疗机构通知民政救助管理机构。

城管执法部门城管执法部门工作人员在执行公务时,发现生活无着的流浪乞讨人员,应当告知其向救助管理机构求助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人,应当引导、护送到救助管理机构;对其中的突发急病人员、危重病人应立即拨打120”救治,并协助护送至定点医院救治,有明显外伤人员、疑似精神障碍患者以及疑似传染病人,应当直接护送至定点医院救治,对有明显外伤人员、疑似精神障碍患者以及疑似传染病人,应当直接护送至定点医院救治,同时将情况通知民政救助管理机构,并办理交接手续。发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的,要及时通报公安机关。

财政部门:认真贯彻财政部、民政部《关于印发〈中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法〉的通知》(财社〔201471号)精神,落实上级财政各项救助补助经费,与本级预算安排的救助经费统筹使用,确保各项救助工作顺利开展。建立健全救助资金绩效评估和检查监督制度,定期对资金使用情况进行检查、评估和监督,切实提高救助资金使用效益。

救助管理机构:按照救助管理机构工作规程履行职能,从机构运转、救助流程、寻亲发布、托养业务、档案资料和消防安全等方面加强救助管理机构规范化建设。加大对辖区内重点道路、商业场所以及城乡结合部生活无着的流浪乞讨人员巡查力度,积极开展主动救助行动,对符合救助条件的对象,及时提供救助;对不符合救助条件的对象,说明不予救助的理由,做好政策宣传。所有救助机构(包括站外托养机构、站外医疗救助机构)要分类救助、分类治疗,绝不允许成年人和未成年人一同混养,绝不允许精神病人和非精神病人一同混养混治,绝不允许传染病人和非传染病人一同混养混治。严禁将经诊断且未康复的精神障碍患者、传染病人、危重病人留在站内照料或送站外托养。积极开展滞留安置生活无着的流浪乞讨人员的身份信息询查,并提请公安机关协助核查身份信息线索,加强救助寻亲信息与公安部门人口走失信息的协查比对,为来站寻亲人员提供查询便利和帮助。对因年老、年幼、残疾和其他特殊原因无法提供相关信息的流浪乞讨人员,救助管理机构应当先行救助,在其入站后24小时内以适当形式发布寻亲公告。要认真做好受助人员返乡和护送工作,受助的未成年人、老年人、残疾人以及有其他特殊困难人员离站的,救助管理机构应当通知其亲属或者所在单位到站接领;对不能接领的由救助管理机构负责联系送交。协助卫计部门做好救助死亡人员的善后工作,按相关规定进行公示。要积极探索通过政府购买服务,引进有资质的社会组织参与流浪乞讨人员救助和滞留安置人员照料、寻亲服务等救助工作,营造全社会共同参与生活无着的流浪乞讨人员救助的良好氛围。

五、保障措施

(一)提高思想认识,加强组织领导。生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作是社会救助工作的重要组成部分,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。各乡镇、经济开发区管委会、县直各单位要统一思想、提高认识,充分认识做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的重要意义,各司其职,各负其责,共同做好我县流浪乞讨人员救助管理工作。

(二)明确职责分工,强化责任追究。各乡镇、经济开发区管委会、县直各单位要按照职责任务分工,主动沟通协调,精心组织实施,切实履行职责,真正将职责任务落实到位、各项工作程序到位,对因措施不力、推诿扯皮、弄虚作假等造成重大损失和不良影响的,将追究有关单位及其负责人的责任。

(三)注重宣传引导,营造良好氛围。要加大对相关法律、法规、规章的宣传力度,开展形式多样的法制宣传活动,在全社会树立关心生活无着的流浪乞讨人员,尤其是保护流浪未成年人的良好风尚。加强舆论引导,鼓励社会通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式,积极参与生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,努力营造关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

(四)加强能力建设,提高管理和服务水平。各乡镇、经济开发区管委会、县直各单位要加强对新时期流浪乞讨人员特点的研究,有针对性地做好救助管理工作。充分发挥救助管理、社会福利、医疗卫生等机构的作用,不断完善救助管理和救助保护措施。积极开展业务培训,加强工作队伍建设,建立健全各项规章制度,不断提高管理水平和服务质量。