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【权威解读】《阜阳市国有资金投资项目投标保证金管理暂行规定》政策解读

文章来源: 公管局发表时间:2019-01-11 17:57 责任编辑: 招投标局 点击量:
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为进一步加强国有资金投资项目投标保证金管理,规范招投标程序,加强项目质量后续管理,市公管局在《阜阳市国有资金投资项目投标保证金管理暂行规定》(阜政办〔201521号)基础上进行了修订,现就修订后的《阜阳市国有资金投资项目投标保证金管理暂行规定》解读如下:

一、《暂行规定》出台的背景

2015年,我市出台《阜阳市国有资金投资项目投标保证金管理暂行规定》(阜政办〔201521号),有效解决了投标保证金缴纳、管理、退还等监管不规范、不到位问题,维护了招投标活动的严肃性,保障了招标人的合法权利,促进了招投标活动的有序健康开展。对于约束投标人的投标行为,打击围标串标、挂靠、出借资质等违法行为也起到一定的效果。

但随着我市公共资源交易监管体制改革的不断深入,公共资源交易领域“管办分离、各负其责、规范服务”的理念原则越来越清晰,监管方式发生转变。同时,阜政办〔201521号文件原制定依据《阜阳市招标采购监督管理暂行办法》(阜政发〔201239号)已经废止,关于投标保证金管理的部分内容已不适用实际,亟需进行修订。

二、《暂行规定》出台依据

《暂行规定》修订依据主要有:《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)、《国家发改委等九部门2013年第23号令》附件二、《阜阳市公共资源交易监督管理办法》(阜政办秘〔201869号)、《关于在工程建设招投标活动中实行“管办分离、各负其责、规范服务”职责划分的意见》(阜公管〔2017152号)等。

二、《暂行规定》主要内容

《暂行规定》共计十七条,主要明确以下内容:

(一)明确国有资金投资项目投标保证金适用范围

《暂行规定》第二条规定,在阜阳市公共资源交易中心及其分中心(以下简称交易中心)进行交易的国有资金投资工程建设、政府采购等项目的投标保证金缴纳、管理和退还,适用本规定。

(二)明确国有资金投资项目投标保证金收取、退还的程序及规则

《暂行规定》第五条,交易中心设立投标保证金专户,按照招标人的要求对投标保证金代收、代管理,根据招标人的通知退还投标保证金。该条款规定了投标保证金收取、退还只能通过交易中心设立的投标保证金专户进行,招标人不得另设账户。同时,该条也明确了投标保证金的收取、退还由招标人决定,交易中心只负责代收、代管。

第六条规定,投标保证金是否收取及专户名称、账号、缴纳金额、形式、时间、有效期等内容,招标人应当在招标文件中明确。该条明确投标保证金收取及相关内容,招标人应事先在招标文件中约定,是否约定决定如何管理。

第七条规定,投标保证金必须从投标人的基本账户转出,通过银行转账、汇票、保函等形式缴入。允许自然人投标的,投标保证金应从本人账户转出。该条目的在于打击串通投标等违法行为,有利于维护公共资源交易市场秩序。

第八条至第十一条详细约定了投标人、招标人、交易中心如何缴纳、收取、退还投标保证金。

(三)明确国有资金投资项目投标保证金涉及的交易中心、投标人、招标人、监管部门等各方主体职责和权利

按照“办管分离、各行其责、规范服务”职责划分原则,《暂行办法》第三条规定,对投标保证金的管理,招标人应负主体责任,交易中心负代收代管的服务责任,公共资源交易监督管理部门负督促检查的监管责任。该条明确了招标人、交易中心、监管部门的主体职责,理清了投标保证金缴纳、监管的途径、方式、责任。

(四)明确不予退还保证金的情形及监管方式

《暂行规定》第十二条规定了招标人应作出不予退还投标保证金决定的情形,并要求招标人作出不予退还保证金决定后应书面通知交易中心执行,同时送达监督管理部门。

关于监督管理部门,《暂行规定》第四条也进一步明确,包括公共资源交易综合监督管理部门、行政监督管理部门、审计部门、招标人的主管部门等。以上监管部门根据职责分工,对投标保证金收取、退还进行监管。

第十三条、十四条、十五条分别明确了公共资源交易综合监管部门、招标人或招标人的主管部门、有行政处罚权的公共资源交易行政监督管理部门发现投标人存在投标保证金不予退还情形如何办理。特别强调了公共资源交易监督管理部门不得以行政罚款代替民事约定的投标保证金不予退还。

(五)不予退还的保证金上缴财政

虽然《招标投标法实施条例》及七部委30号令等法律法规对不予退还投标保证金的情形做出了规定,但并未明确不予退还的投标保证金归属问题。为规范政府财政性投资项目的投标保证金管理,有效降低廉政风险,参照《财政部关于明确政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项的通知》(财库201115号)规定,《暂行规定》第十六条规定不予退还的政府性投资项目投标保证金由市交易中心统一上缴非税收入管理局。

 
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